淮南市供销社：铸就资产监管新篇章 焕发供销活力新荣光

近年来，淮南市供销社在市委、市政府和省供销社的正确领导下，深入贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于加强供销合作社集体资产监督管理的若干意见》（皖政办〔2023〕12号），在社有资产监督管理与盘活利用方面取得了显著成效。

一、监管有力，构筑资产管理坚实体系

1.建立机制，构建社有资产监管体系。健全自上而下的社有资产监管体制。成立社有资产管理委员会，作为资产监管决策机构与主任联席办公会议合署议事。机关内设社有资产管理科（资产财务管理科），具体指导全市系统社有资产监督管理和盘活利用工作。社有企业、基层留守处具体落实资产监管工作。

2.完善制度，规范社有资产租赁行为。健全完善社有资产监管制度。制定《淮南市供销合作社联合社社有资产监督管理暂行办法》《淮南市供销合作社联合社社有资产出租管理办法》，制定并统一使用《淮南市供销社社有资产租赁合同》，使社有资产管理有据可依，有章可循。

3.清产核资，夯实社有资产管理基础。对社有资产现状，包括房屋、土地等重要固定资产的权属、分布状态和经营管理状况开展全面了解，排查当前房屋、土地等重点资产经营管理中存在的漏洞和风险，妥善处理权益问题和产权纠纷。委托第三方会计师事务所对市社本级资产进行清查。截至目前，淮南市社系统本级（不含县区社）共有房屋面积约4.8万平方米，土地面积14.5万平方米。

二、盘活有道，释放社有资产潜在价值

1.公开招租，促进社有资产保值增值。根据市供销社《社有资产出租管理办法》，“单项出租合同年租金在5万元（含）以上或同批次累计出租面积在300平方米以上的资产对外出租，原则上应进行公开招租，接受社会各界的监督”。淮南市社严格执行制度，今年以来两处大宗资产（分别约2100平方米、1600平方米）进入市公共资源交易平台公开招租，过程公开透明。其他资产均通过市社网站发布招租公告，由所属社有企业、基层留守处负责公开竞价招租，市社资产管理科到场监督。在同等条件下，原承租人享有优先租赁权。

2.升级改造，与为农服务职能有效嫁接。充分利用基层供销社场地、仓库、门店等设施，通过翻建、改建一批综合或专业市场、各类商场、连锁超市等，盘活闲置资产。比如，利用潘集区芦集镇供销社闲置土地，投入财政资金128万元建设芦集乡镇为农服务综合体，项目占地12亩，建成后成为集农贸大市场、农业社会化服务大厅、寄递物流中心功能为一体的乡镇为农服务综合体，也是即将成立的市供销集团农业社会化服务公司办公地点。

3.盘活资产，回归主业焕发新生。位于老城区的原农资公司大院，占地约10亩，包含一栋建筑面积2200平方米的四层办公楼和两座共占地1600平方米的仓库。市农资公司停业近20年，大院地面坑坑洼洼，办公楼破旧不堪，闲置至今。破旧的仓库租赁给个体经营者用于存放钢丝、电线、电机等，租金低廉。2023年，市社打破市农资公司看摊守业靠租金的“留守”模式，“撸袖”实干盘活社有资产，回归农产品流通主责主业。一是对农资公司仓库进行升级改造。与社有企业淮南客为尊超市管理有限公司合作，投入资金重新硬化地面、翻修仓库，建设农产品配送中心，开展同城配送业务。近日，更是在此建立了淮南市第一家供销优选城市折扣仓，这种新型的仓储式销售模式吸引了大批消费者，广大市民觉得“供销社又回来了”。二是维修改造四层办公大楼。一楼开设生鲜超市，二至四楼入驻社有企业。农资公司资产的维修改造可谓“一举数得”，社有资产得以盘活，周边市民获得便利，市容市貌得到改善，供销社招牌再次擦亮。

三、敢于担当，破解历史遗留难题

1.动真碰硬，破解历史遗留问题。淮南市社党组班子敢于担当，向社有资产方面的历史遗留问题“叫板”。在与某区级政府沟通无果的情况下，提起诉讼，经调解收回基层社征地拆迁补偿款190万元。向某乡镇政府发律师函，收回乡镇供销社安置职工房屋处置款25.9万余元。位于市区的基层供销社——三和供销社大院存在多年的两层违法建筑被强力拆除，为下一步盘活资产扫清障碍。

2.紧追债权，守护社有资产安全。市供销社办公大楼拆迁还原问题多年未解决，成为长期困扰供销社改革发展的老大难问题。2009年，市供销社原办公楼列入旧城改造范围。市社与开发商万远置业签订合同，就市社原办公楼拆迁就地还原事宜达成协议。后因万远置业私自违约，擅自将本该还原给市供销社的营业用房和办公用房进行了抵押和出租，未给供销社任何收益，还导致市供销社用房无法还原和办理不动产权证。前些年，通过诉讼途径，市社已收回1600平方米的办公用房。2022年以来，市社新一届党组班子在开发商破产清算的情况下，紧盯营业用房债权，主要负责人多次与破产管理人及法院强力交涉，向他们介绍“社有资产是集体资产，也是公有制资产的一部分，一般参照国有资产管理。谁造成社有资产流失，也要参照国有资产流失被问责问罪。”最终将1500平米营业面积连同部分债权，以整体变价款清偿给淮南市社，在开发商破产清算案第三次债权人会议顺利通过表决。

3.清偿债务，营造和谐稳定发展环境。淮南市社始终秉持积极审慎态度，每年从社有资产收益中拨出专项资金用于职工债务清偿。精心制定债务解决方案，明确债务清偿范围，严格设定职工债务化解的限额。市社还积极争取政府各部门专项资金支持。自2017年起，成功为特困职工、大病职工、死亡职工、退休职工等解决代垫养老金、医药费、股金、集资款等债务，累计金额超过250万元，确保全市供销社系统和谐稳定的发展环境。

在近年来的不懈努力下，淮南市社社有资产监管与盘活取得了显著的成效。下一步，淮南市社将以更加开放的姿态、更加创新的思维，积极探索社有资产盘活利用的新途径、新办法，让每一份资产都发挥出最大效益，为供销社的改革发展注入源源不断的动力，为我市的经济社会发展贡献出更大力量。