关于印发《淮南市供销合作社联合社“十四五”规划纲要》的通知

各县区供销社，各所属单位，机关各科室：

《淮南市供销合作社联合社“十四五”规划纲要》已经7月23日主任办公会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

淮南市供销合作社联合社

2020年7月23日       

淮南市供销合作社联合社“十四五”规划纲要

“十四五”时期(2021-2025年)，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划期,也是供销合作社持续深化综合改革、服务乡村振兴、推进高质量发展的重要时期。根据《安徽省供销合作社联合社关于组织开展“十四五”规划编制工作的通知》精神，淮南市供销合作社联合社以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对供销合作社工作重要指示批示精神，结合全市供销社实际，编制《淮南市供销合作社联合社“十四五”规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》包括“十三五”期间改革发展取得的成效、经验做法及存在的突出问题，“十四五”期间供销合作事业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、重要举措和保障措施等，是指导未来五年全市供销社系统改革发展的重要依据和行动纲领。

一、“十三五”期间改革发展取得的成效

（一）经济运行质量稳步提高

全市供销社系统改革发展不断深入，基层组织建设和流通网络建设成效显著，为农服务的功能不断完善，社会形象和公众影响力稳步提升，经营业务保持了持续快速增长的良好态势。2020年，全系统商品购销总额预计达到240亿元，是2015年的2.4倍；实现报表利润预计4280万元，是2015年的3.23倍；全系统资产总额6.9亿元，比2015年末增加3.6亿元，增长109%；所有者权益3亿元，比2015年末增加1.9亿元，增长172%。通过加强资源整合、力抓项目推进、开拓新型业务，社有企业发展成效显著，经营活力逐步增强，经济实力明显提高，资产质量和运营效益显著增长。

（二）为农服务成效明显

近年来，按照“农民外出打工，供销社为农民打工”的工作思路，市供销社出台了《关于建设为农服务中心的实施意见》，明确要求建设乡镇级为农服务中心和村级为农服务站，围绕农业产前、产中、产后等生产环节，大力推广“保姆式”“菜单式”等多种形式的为农服务模式。在试点成功的基础上，依托村级供销社和农民专业合作社，与村支两委、能人大户合作，在全市推广为农服务中心（站）建设，开展智能配肥、农资直供、农机服务、统防统治、庄稼医院、农技培训、粮食烘干、环境治理、秸秆综合利用等农业社会化服务。为农服务中心（站）提供耕、播、种、收、售“十二统一”，即统一技术指导、统一供种、统一供肥、统一旋耕、统一机插秧、统一开沟、统管流水，统防统治、统一收割、统一回收  、统一加工销售、统一秸秆综合利用。通过“十二统一”服务，托管的土地每亩少投入360元，多增收400元，真正实现土地的规模化、集约化、机械化、经营化。截至目前，全系统共建成为农服务中心（站）8个，实施土地托管3万亩，土地流转2.6万亩，初步构建起了“村级基层社、农民专业合作社﹢为农服务中心（站）﹢农户”的服务体系，全方位承担起为农服务职能，方便农民生产生活，打通为农服务“最后一公里”。

（三）流通网络初具规模

“十三五”时期，全市供销社紧紧围绕“新网工程”项目，狠抓现代流通网络体系建设，通过资产整合、联合合作、嫁接改造等方式，加快对经营服务网络进行建设改造，运营质量和网络覆盖率稳步提升，形成了一个以农村超市和便民店为基础，以连锁配送中心和供销社商贸综合体为骨干，日用品、农资、农副产品、再生资源四大网络均衡发展，城乡市场相互融合的高效、通畅、便民、实惠的新型农村现代流通网络体系。2016年至今共获得省级“新网工程”项目资金283万，共扶持项目9个。新增配送中心7个，新增经营服务网点560个。

（四）基层组织发展壮大

全市供销合作社系统基层供销社、农民专业合作社、综合服务社和各类行业协会逐渐发展壮大。在加强基层社建设方面，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，新建和改造基层社18个。按照省社“3368基层组织建设行动计划”和淮发〔2016〕19号文“三个全覆盖”的要求，着力推进村社共建，形成“党建带社建、村社一体化”的发展格局。制定了《关于印发淮南市供销社村级基层供销社考核标准及奖励办法（试行）的通知》，对经营实力强、运营情况好、带动范围广、引领示范强的10个村级供销社奖励资金100万元。

打造供销社商贸综合体，探索“三位一体”综合服务平台。先后在凤台县杨村、大兴、关店、丁集、城北等基层社建设商贸综合体并投入运营，初见成效，不仅仅体现在经济效益提高、经济实力增强上，更重要的是供销社在深化改革中找准了定位，擦亮了“供销社”这块金字招牌，供销社与农民的距离更近了，关系更亲了。农民群众说“供销社又回来了”！

大力实施“专业社示范社创建工程”，累计领办、参办专业合作社150个，培育国家级示范社2个、省级示范社9个，农产品产品注册商标数达到13个。新增市级以上农业产业化龙头企业22家。曹庵利农优质水稻专业合作社荣获国家9部委授予的“2016年国家农民合作社示范社”称号，成为我省获此称号的7家供销社系统农民专业合作社之一。曹庵利农优质水稻专业合作社、寿县百姓蔬菜种植合作社获“国家级示范社”称号；市旭杨养殖专业合作社、金谷园特种养殖专业合作社获“总社级示范社”称号；曹庵中心供销社获“总社级基层社标杆社”称号。

加强行业协会建设，领办各类协会11个，组织开展各类培训20余期，培训会员2万余人次。

（五）社有资产监管强化

一是摸清家底。开展社有资产清查，摸清了企业家底。对所属直属企业和市郊基层社所有资产开展全面清查摸底，现场勘查、登记造册，建立网上电子档案。加强了社有资产有效监管，防止社有资产流失。

二是研究修订了《淮南市供销社社有资产监督管理暂行办法》和《淮南市供销社社有资产运营管理公司财务管理暂行办法》，统一制订了《淮南市供销社社有资产租赁合同》，促进了社有资产管理制度化、程序化、规范化。

三是加强社有资产监管。参照“乡财县管”模式，在各单位原收支渠道不变的前提下，采取了“三个分开”措施，即把市供销社机关经费管理与所属企业收支管理分开，企业生产经营收入与租赁收入分开，“新网工程”及农业综合开发等专项扶持资金与企业正常资金管理分开，实行人员定编定岗定职定薪、资产统一管理、财务集中收支、核算分户运作、全程监督审计的管控模式，健全和完善了以财务管理为核心的资产监管制度，取得了明显成效。

四是严格规范财务报销行为。健全和完善了以财务管理为核心的资产监管制度，严格执行留守处经费“一支笔”审批制度，合理控制留守处费用支出，规范留守处财务报销行为。

五是盘活存量资产，提高社有资产运营质量和效益。对社有资产运营分类施策，规范管理。制定租赁合同统一文本，公开向社会招租。按社有资产状况，区别对待。高值资产强调增值，低值资产注重保值，长期闲置资产主动招商引资。坚持盘活存量资产与新型城镇化和美丽乡村建设结合起来，推进供销社商贸综合体建设。

六是攻坚资产监管难点。市供销社办公大楼拆迁还原问题多年未解决，成为长期困扰供销社改革发展的老大难问题。市供销社成立专项工作组，主动作为，强力推动，在和开发商数十次协商无果的情况下，依法向法院提起诉讼，维护供销社合法权益。目前，市社已接收还原的大部分办公用房，整体对外租赁，创建淮南市供销社青年创业创意产业园，已入驻新媒体、互联网+等新型创业公司30多家，成为了供销社系统的一个亮点，取得了良好的社会效益和经济效益。

近几年，市供销社及市郊资产运营收益每年近200万元。

（六）留守处管理规范

一是整合机构。将全系统23家企业留守处，依据各留守处服务对象人数、存量资产现状和历史沿革，内部调整整合设置13家留守处。留守处办公地址结合便利职工群众办事和工作场所环境条件设置，市供销社统一制作单位标牌并悬挂在办公所在地点。留守处工作经费由市社实行专户管理，办公费用编制年度经费预算，依据《淮南市社有资产运营管理有限公司财务管理暂行办法》等相关规定据实报销。

二是配置人员。留守处工作人员配置，按照“减员增效”和“定岗位、定职责、定人员、定薪酬”的原则，坚持管人、管事、管资产相结合，依据管理服务对象人数和资产分布状况进行综合考量确定。全系统共配置留守工作人员30多名，各留守处配置主任1名，副主任和工作人员若干。留守处主任由市社聘用，工作人员由留守处和机关对口帮办人员推荐，按照组织程序考察，择优聘用。

三是考核奖惩。建立健全留守处各项管理制度，并严格执行。建立考勤制度，不得无故缺勤。工作场所做到整洁卫生，接待职工群众要热情、礼貌、规范，严格按照规定程序办事。设立工作日志，记录工作事项。年终进行年度工作总结，形成书面工作总结报告市社。市社组织人事部门年终对留守处班子及成员进行考察，提出考核意见和建议。探索建立健全完善考核体系，提升留守处工作水平和服务质量。

四是细化职责。明确留守处在劳动人事管理、资产管理、安全生产、信访维稳、基层党建、招商引资、信息统计、行政事务、综合治理、计划生育等工作上的职责。积极推进企业退休人员社会化管理工作。完成市社交办的各项工作任务，确保工作有序运作。

（七）社有企业转型发展

一是全面推进淮南市公共机构废旧商品回收利用体系建设。在山南新区市政务服务中心、市公安局、智慧谷、江淮云等处初步建立了网络完善、运行良好、管理规范的市政务新区公共机构废旧商品回收利用体系。目前已建立垃圾回收站（点）12个，回收箱1200多个。

二是推进市物资回收（集团）有限公司转型发展。加强废旧物资回收利用网络体系建设，积极推进再生资源回收利用网络进社区、进机关、进学校、进厂矿、进园区“五进”工程，做大做强“淮南物回”品牌，提高企业知名度和美誉度。充分发挥市再生资源物流中心龙头作用，抓住创建绿色生态文明城市有利时机，积极构建社区回收网点、中转集散市场、加工利用产业园区为框架的三级回收利用体系。

三是分类推进企业改造升级。瑞丰源工贸公司与市棉麻公司生产经营、资产租赁分开。对棉麻公司资产加强监管，增加资产收益。瑞丰源工贸公司所属杨公米厂对外公开租赁经营，在市供销社的监管和指导下，加工能力和销售额在山南7乡镇名列前茅，为当地农民提供了30多个就业岗位。该米厂在山南7乡镇均设有粮食收购点，月收购量最高可达到2000吨以上，是当地农民售粮地首选企业。市同盛报废汽车拆解有限公司是由市供销社和市国资委两家共同出资组建的淮南市唯一一家报废汽车回收拆解公司，主动适应生态环境保护要求，进行设备更新、设施改造和技术升级，全面加强管理，经营效益在全省同行业名列前茅。

（八）遗留问题逐步化解

一是集中有限的社有资产收益，积极稳妥、有步骤地化解了部分职工历史遗留债务。陆续化解市供销社原办公大楼所抵押的通商银行债务，解决部分特困职工、大病职工、死亡职工、退休职工代垫养老金、医药费、股金、丧葬费等各种债务共计1000余万元。

二是切实做好扶危济困送温暖工作，细问民生，解忧扶困。每年春节和七一，积极筹措资金，走访慰问离休干部、军转干部、困难党员、特困职工、患病困难职工。注重和关心军转干部和涉军人员，落实政策，多办实事，多办好事，多次荣获“全市双拥工作先进单位”称号。建立“结对帮办制度”，市社领导班子成员经常深入基层到企业和职工家中，与他们面对面、拉家常、交真心，了解职工的家庭生活情况和急需解决的问题，倾听他们的意见和建议，及时通报我市供销社系统改革发展情况。

三是落实信访责任制，紧紧围绕工作重心，按照接访、宣传、化解的信访工作思路，切实强化信访工作。“十三五”期间，无越级上访案件，重复访、集体访总量明显下降，信访秩序呈现良好平稳态势，总体达到化解矛盾、息访维稳目标，维护了全社稳定和谐的局面。2018年，荣获“全市信访工作先进单位”称号。妥善处置和协调解决12345市长热线信访件。

（九）行业形象显著提升

加强市社领导班子建设。严格执行民主集中制，严肃政治生活。市社班子成员团结协调、坚强有力，对待上级部署能够结合实际及时讨论研究，确保责任明确、措施得力、落实到位。严格执行“三重一大”集体决策和党政正职“末位表态”等制度，对涉及企业发展、资产运营和大额财务支出，包括人事变动等事项，班子成员能够提前交换意见，集体讨论决定，党政正职最后表态。

加强机关作风建设。严格机关考勤和请销假制度，重点治理“庸软懒散”和推诿扯皮等问题，要求对上级部门和市供销社领导班子的重大决策、重要部署，要积极对待，立即执行。对于工作标准不高，实干精神差，安于现状，得过且过，马虎应付的，及时给予诫勉谈话。调整机关科室部门职责分工，严格政治规矩和工作纪律，健全完善各项规章制度，确保工作高效运行，执行到位。强化评估综合运用，把提升效能工作与绩效管理、创先争优、干部考评、文明创建、政风行风评议等活动结合起来，加强对机关党员干部履职情况的监督与管理，形成树正气、刹歪风，弘扬正能量，净化生态圈的良好氛围。

注重培养选拔干部工作。以供销社“三会”建设为契机，通过多次向市委、市委组织部请示汇报、沟通争取，市委同意市供销社两名副主任作为监事会主任和调研员的人选，一名副调研员作为理事会副主任人选，市社纪委书记交流到市扶贫办任专职副主任。此外，还提拔任用了一名副调研员，2名主任科员。关心近年新招录公务员成长，给年轻同志交任务、压担子、搭平台，提拔任用1名办公室主任和2名副科长，公正用人、公在事业、公在风气，净化了政治生态，破解了机关干部长期无法升职任用的问题。

深化供销社综合改革，塑造供销社新形象。认真贯彻落实中央11号、省委25号、市委19号文件精神，瞄准“任务书”，按照“路线图”，抓住重点和关键，统筹推进我市供销社综合改革。我市供销社改革方案是全省首批报批的8家市级供销社之一，文件制定程序合法合规，紧密结合淮南实际，富有淮南特色。寿县、凤台县和毛集实验区供销社全部出台了综合改革实施意见，序时进度在全省县级社排名靠前。市供销社“二代会”于2018年9月顺利召开，全满完成了“三会”制度建设。

淮南市社坚持改革创新，坚持服务三农，内练苦功，外树形象，坚持党建和发展两手抓，综合改革和文明创建两手硬，努力适应新常态，站在新时代的起点上，攻坚克难，真抓实干，争先进位，使广大党员干部政治立场更加坚定，思想作风更加纯洁，工作作风更加扎实，服务水平明显提升，政风行风建设水平明显提高，行业形象明显改善。2018年获得国家人社部、全国总社授予的“全国供销合作社系统先进集体”荣誉称号。2017-2018连续两年获得“全市目标管理考核优秀单位”称号，2015-2018年连续四年获得“市级文明单位”“市级文明单位标兵”称号。

二、“十三五”时期我市供销合作社的发展机遇和挑战

“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，我市资源型经济将进入转型升级的新时期，农业发展方式加快转变，农业现代化建设进入关键阶段，作为服务“三农”的合作经济组织，全市供销合作社事业发展面临着重大机遇和严峻挑战。

（一）发展机遇

1、中发〔2015〕11号、皖发〔2015〕25号、淮发〔2016〕19号文件为供销合作社改革发展提供了政策保障。党的十八大以来，党中央、国务院从加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，作出深化供销合作社综合改革的决定，为发挥新时期供销合作社在“三农”工作中的独特优势与作用，为在新的历史条件下继续办好供销合作社指明了前进方向、提供了根本遵循，优化了供销合作社的政策环境，凝聚了社会对加快供销合作社事业发展的共识。党的十九大站在社会主义现代化建设的全局，首次提出了实施“乡村振兴战略”，这既是对社会主义新农村建设的继承与发展，更是新时代“三农”工作的总要求与新目标。对供销社来说，实施“乡村振兴战略”是难得的机遇。“乡村振兴战略”为供销社的改革发展指明了方向，带来了更多地发展空间。随着“乡村振兴战略”的实施，一批强农惠农政策将陆续出台，各种资源配置将陆续向“三农”倾斜，这些都为农业农村发展开辟了广阔的空间，也给供销社发展带来了千载难逢的历史机遇。

2、农业发展方式加快转变为供销合作社改革发展提供了重要机遇。“十三五”时期，农业生产经营方式发生深刻变化，适度规模经营稳步发展，农业发展方式加快转变，农业的多种功能日益凸显，一二三产业融合发展潜力巨大。供给侧结构性改革，将使农业发展从依靠拼资源消耗、拼农资投入的粗放经营向注重质量和效益的集约经营转变。同时，农村劳动力结构发生深刻变化，农村空心化、农民老龄化的现象越来越普遍，“谁来种地”、“地怎么种”等问题日益突出。在农业发展新常态下，供销合作社通过构建综合性、规模化、可持续地为农服务体系，既能为各类新型经营主体提供覆盖全程的规模化服务，又能为广大家庭经营农户提供便利实惠的个性化服务。供销合作社组织体系比较完整、经营网络比较健全、服务功能相对完备的优势将进一步凸显，能够在全市农业现代化进程中发挥不可或缺的作用。

3、城乡居民需求升级为供销合作社改革发展提供了广阔空间。现在已进入到大众消费的新时代，与过去消费结构相比，城乡居民消费结构正在由生存型消费向发展型消费升级、由物质型消费向服务型消费升级、由传统消费向新型消费升级，升级趋势越来越明显，速度越来越快捷，其中蕴含着巨大消费潜力，将成为经济增长的突出优势，也将是经济转型升级的强大动力。“十三五”期间，随着城乡一体化进程的加快，农村潜在的巨大消费需求将得到快速释放。供销合作社熟悉农村市场，了解农民需求，在搞活农村流通、拉动农村消费中具有独特优势。

4、现代信息技术的应用为供销合作社改革发展提供了有力支撑。新一代信息技术加速应用和发展，将促进生产生活和社会管理方式向智能化、精细化、网络化方向转变，渗透性强、带动性大、综合效益突出。电子商务模式的运用将进一步突破时空约束，流通规模、速度和效率快速提升，为传统业务创新转型带来了更大的发展空间。供销合作社遍布城乡的网络基础，可与现代信息技术进行有效对接，从而实现线上线下融合发展，提高流通效率，为加快供销合作社转型升级、推进一二三产业融合发展提供可能和条件，在创新为农服务方式与手段等方面发挥更大作用。

（二）面临的挑战

1、传统发展模式面临转型压力。新常态下，我国经济结构战略性调整将不断推进，特别是互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术广泛运用，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现，必将带来生产、流通、消费等诸多环节的革命性变化。传统产业面临着尽快适应经济结构、产业结构调整带来的严峻挑战，转型升级任务艰巨。

2、农村市场竞争日趋激烈。以家庭农场、种粮大户等为代表的新型农业经营主体发展迅猛，各类工商资本、金融资本加快在农村地区抢滩布局，农村市场主体更加多元化，流通领域的产业组织方式、商业经营模式、市场竞争格局正在发生重大变化，基于互联网的商业模式创新不断加快，传统流通企业受到严峻挑战。

3、全系统面临诸多问题。我市供销社系统存在的诸如龙头企业不多、与农民合作联系不够紧密、联合合作的系统优势发挥不到位、为农服务实力不够强大、经营管理人才匮乏等突出问题和结构性矛盾也亟待破解。

三、“十四五”时期供销合作社指导思想、基本原则及发展目标

（一）指导思想。深化供销合作社综合改革，要紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁和纽带，为全面建成小康社会、建设美丽淮南作出应有贡献。

（二）发展目标。到2025年底形成组织体系更加完善、与农民联系更加密切、服务功能更加健全、联合合作更加紧密、市场竞争力和服务能力显著提升的供销合作社发展新格局。

——经营质量和效益不断提高。不断开拓农村市场，扩大营销规模。到2025年，网上直报报表汇总商品销售总额350亿元，网上直报报表汇总利润总额2亿元。

——组织体系更加完善。基本建立起适应城乡统筹发展的供销社新农村现代流通服务体系和面向农业转型发展的供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”农村合作经济服务体系，市、县（区）有供销合作社联合社，乡镇有流通服务功能完备的供销合作社和与服务“三农”发展相适应的农民专业合作社联合社，村（社区）有综合服务社和农民专业合作社等，供销合作社各类经营服务网点覆盖100%的乡镇，80%以上的行政村。

——与农民的联系更加密切。新建、改造基层社30个，领办、创办农民专业合作社100个，新建、改造各类综合服务社100个，成立各类专业协会5个，建成县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级电商服务中心及实体店200个。农民在基层组织中的主体地位进一步确立，基层供销社（农民专业合作社联合社）与农民在组织上、经济上结成紧密的利益共同体，成为名副其实的为农服务合作经济组织。

——服务功能更加健全。通过招商引资、联合合作等方式新建、改造农产品批发市场3个，其中新建大中型农产品批发市场1个；培育龙头企业10家；新建、改造商品配送中心10个；新建、改造再生资源交易市场和分拣中心5个。既有创新发展的农资综合服务、农产品流通服务、农村日用品连锁经营服务、废旧商品回收分拣交易服务，又有适应现代农业转型发展需要的电子商务、合作金融、农业全程托管、技能培训等服务，具备组织引领农村合作经济发展和服务农民生产生活的综合能力。

——联合合作更加紧密。市与县（区）社之间、县（区）社与基层供销社之间相互参股、共同发展培育服务平台取得突破，产权纽带关系更加紧密，服务合作模式得到创新，并形成上下联系紧密、监管考核严密的激励奖惩机制，干事创业的积极性和主动性得到激发。

——市场竞争力和服务能力显著提升。企业法人治理结构更加完善，社有资产监管体系更加健全，企业发展方式进一步优化，全系统购销规模明显扩大，经济效益持续提升，市场竞争力和为农服务能力显著增强。

（三）重点任务

1.创新经营服务体系

（1）着力强化农业社会化服务。实施“农业社会化服务惠农工程”，积极为农民和各类新型农业经营主体提供产前、产中、产后系列化服务。推进社有企业、专业合作社和基层社参与土地经营权流转，规范土地托管方式，扩大托管服务规模。创新农资服务方式，优化资源配置，整合销售服务网络，提高科技服务水平，加快农资物联网应用与示范项目建设。利用庄稼医院、职业院校开展农业技术推广和农民技能培训。

加快推进农资企业转型升级，着力构建“配送中心+加盟店”、“配送中心+农村新型经营主体”的全市农资供应网络。建立完善农资商品质量追溯体系。探索“产品+服务+解决方案”服务模式，形成技物结合的农业生产综合服务新优势。以现代农业产业园建设为基础，积极探索参与土地流转、发展现代农业新路径。

（2）着力提升农产品流通服务水平。实施“农产品批发市场建设工程”，改造、新建一批功能完善、信息化程度高的大中型农产品批发市场、物流中心和仓储冷链设施。积极参与公益性农产品批发市场建设试点，建设、运营、管护政府控股的农产品批发市场。加快供销合作社连锁企业、农产品批发市场与农民专业合作社、农产品生产基地有效对接与合作，在城乡社区建设一批连锁店、平价店、直销店等农产品零售终端，构建起布局合理、物流通畅的农产品流通配送体系。市供销社切实加强对全市供销系统农产品流通服务设施布局的规划和统筹协调。

（3）着力打造城乡社区综合服务平台。实施“综合服务社提质扩面工程”，建设一批功能完备、便民实用的供销社电商金融服务中心，为城乡居民提供“全方位、一站式”服务。积极参与新型城镇化和美丽乡村建设，发展休闲观光、乡村旅游、养老健身、家政服务等新兴服务业。盘活存量资产，统筹城乡供销合作社资源，有序建设供销社商贸综合体，促进城乡一体化发展。理顺报废汽车回收拆解企业隶属关系，加强市场监管，推进报废汽车回收拆解市场退城进园，做大做强报废汽车回收拆解产业。会同商务部门共同推进规范乡村再生资源回收站点建设。规划建设淮南市再生资源科技产业园，规范建设全市性再生资源回收利用网络体系，充分发挥市物资回收集团有限公司龙头带动作用。积极探索建立农村产权交易和农村资产评估平台。加强与民政、金融、邮政、通信等部门的战略合作，以“新网工程”经营网点为基础，通过业务代理和资源整合，不断提升全市供销社系统综合服务功能。

（4）积极发展“互联网+”业务。顺应“互联网+”快速发展新趋势，充分发挥供销合作社传统产业和经营网络优势，大力发展电子商务。继续实施“新网工程”建设，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。注重运用网络信息技术改造传统流通网络，通过“互联网+”的方式，加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营。加快培育“花蜜家”电商平台，加强与全国供销合作总社“供销e家”和“832扶贫消费”平台的对接，提升供销社农村电商资源整合能力，推动线上线下融合发展。

2.创新基层组织体系

（1）创新基层社发展模式。以联合合作为基础，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，逐步提高基层社农民社员的比例。按照合作制原则，完善社员代表大会和理事会、监事会制度，通过服务收益分成、盈利分红、二次返利等方式，强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。以资本为纽带，深入推进开放办社，吸引各类社会资本投入，促进基层社产权多元化。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、大学生村官、农民专业合作社理事长、农村致富带头人等入社参选。探索建立“党建带社建，村社共建”的村级供销社发展模式，将合作社的经济优势、网络优势与当地村支两委组织优势、政治优势有机结合，发展农村新型合作经济，发展壮大农村集体经济。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作，拓宽经营领域，延伸服务网络，实现联合发展。市供销社切实加强对全市供销系统基层社建设的指导与扶持。

（2）加快推进基层社分类改造。通过发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作和服务合作，推进经济实力较强的基层社向综合性合作社转变。采取联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、合作发展基金和专项资金扶持等方式，帮助经济实力较弱的基层社恢复提升服务功能。通过强化服务指导、资本投入、联合合作等途径，逐步将已承包或租赁的基层社经营网点纳入供销社系统经营服务体系。在基层社空白地区，由县（区）联合社牵头，采取多种方式建设一批管理规范的新型基层社。

建立市供销社联系基层结对帮办制度，加强对基础薄弱地区工作的指导。发挥市场机制作用，推动市供销社所属龙头企业经营网点向基层社延伸，通过业务合作、资本合作、网络对接，帮助薄弱地区基层社建设一批有助于开拓市场、提升服务能力、具有带动作用的项目，提高基层社自我发展能力。

（3）加强农民专业合作社建设。采取自办、领办、合作、服务等模式，加快发展农民专业合作社。探索创办土地流转、土地托管、旅游服务、农机作业以及资金互助等产业型、服务型农民专业合作社。推动农民专业合作社示范社建设，切实提高农民专业合作社质量和层次。引导农民专业合作社提升组织化、规模化、标准化程度，发展一批有实力、有品牌、有影响的农民专业合作社联合社。

市供销社切实加强对全市供销系统农民专业合作社建设的示范引导和典型培育，每年对照标准，认定表彰一批农民专业合作社示范社。加强系统内农民专业合作社的相互学习和经验交流，定期开展农民专业合作社理事长业务培训。发挥市供销社所属龙头企业在“专业合作社+基地+农户”建设方面的示范带动作用，培育发展现代农业产业化联合体，带领农户增产增收。

（4）加强行业（专业）协会和农村合作经济组织联合会建设。积极引导行业协会拓展服务平台，加强承接政府转移职能和购买公共服务的能力建设，与联合社优势互补、协同发展，形成为农服务合力。以市、县（区）联合社为依托，加快建立自下而上的农村合作经济组织联合会，在更大范围、更高层次上推动各类农村合作经济组织联合发展。

3.创新联合社治理机制

（1）构建双线体系。联合社肩负着领导供销合作事业发展的重要职责，各级联合社要深化体制改革，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。

市供销社按照“党组统一领导，两体各负其责”的总体思路，建立“联合社+社有资产运营管理公司”双线联动的运行机制。

（2）明确职能定位。

联合社。联合社是供销合作社的联合组织。各级联合社负责本区域内供销社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训。县（区）级联合社同时还负责组织实施基层社建设和改造，搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，行使出资人代表职责。监事会是供销合作社的监督机构，根据“供销合作社章程”规定，履行监督职责。联合社机关成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管。

社有资产运营管理有限公司。社有资产运营管理有限公司是独立的企业法人，按照理事会授权，管理、运营本级社有资产。通过市场化、企业化的经营管理活动，强化为农服务功能，实现社有资产保值增值。

（3）优化体制机制。

第一，密切联合社层级联系。落实联合社对成员社的资产监管责任。完善联合社对成员社的工作考核奖惩机制，对成员社的综合业绩考核结果通报成员社所在地党委、政府。建立成员社对联合社的工作评价机制，自下而上逐步开展成员社对联合社年度工作报告的审议工作。

第二，深化联合社机关改革。联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，按照干部管理权限，经批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。

第三，推进社有资产运营管理有限公司实体化运作。按照理事会授权，履行投融资管理、企业运行监管、社有资产开发利用等功能，实行企业化管理，确保社有资产保值增值。力争社有资产年保值增值率不低于5%，每年化解职工历史债务在20万元以上，着力解决职工反映的突出问题，维护稳定，促进和谐、安全发展。

通过创新资产管理、资产运营和资金管理等体制机制，完善社有资产监督管理等各项规章制度，加强对社有资产运营、重大项目投资、企业并购重组、财政资金使用等重点环节和部位的监督管理，不断提高监管工作水平，提升社有资产运营质量和效益。

4.创新社有企业经营管理体系

（1）推进社有企业改革。第一，深化社有企业产权制度改革。本着有利于社有资产保值增值、有利于增强社有企业核心竞争力、有利于增强社有资本功能和实力的原则，积极发展混合所有制经济，面向社会，引进多方战略投资者，依法依规实施员工持股，不断优化企业股权结构。第二，完善监管机制。以社有资本管理为主，建立健全社有企业现代化的运行监督和管理机制，确保社有资产保值增值和企业为农服务方向。第三，优化社有企业负责人业绩考核。建立健全与目标考核相配套衔接、与岗位职责和工作业绩相挂钩、任期激励与中长期激励相结合的激励约束机制，增强社有企业的内生动力和活力。

市供销社在保持对所属社有企业控制力的前提下，着力发展混合所有制经济，大力开展开放办社，积极吸引各类社会投资主体通过出资入股等形式，推进社有企业改革。鼓励企业管理层和技术骨干多持股。加快建立科学的考核评价体系，合理确定并严格规范企业负责人的薪酬水平。

（2）推进社有企业发展。第一，强化联合合作。加强各级联合社社有企业之间的产权、资本和业务联结，推进社有企业互相持股、融合投资，构建联合社出资的投资平台，加快培育一批经营规模大、市场竞争力强、行业引领作用明显的龙头企业。第二，加快转型升级。转变发展方式，调整优化经营结构，推动产品创新、经营创新、服务创新、技术创新、模式创新。第三，多层次对接资本市场。拓宽融资渠道，创新资本运营手段和方式，优化社有资本布局，实现借力发展，做大做强社有企业。第四，拓展发展空间。积极通过招商引资、联合合作、资产整合等方式，加强与系统内外合作，大力实施“引进来、走出去”战略。第五，参与乡村振兴。积极引导社有资本更多投向农业、农村，参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等项目，参与城乡一体化建设和城镇经营服务综合体建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任落实。切实按照规划的目标任务和工作要求，加强对规划实施的组织领导，统筹谋划，科学安排，突出重点，强化措施，充分发挥各级单位主要负责人的引领和带动作用，激发广大干部职工工作活力。进一步明确分工，清晰职责，分解任务，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，确保各级任务的全面贯彻落实。

（二）细化目标任务，加强调度监控。按照规划的重点目标和任务，各县区供销社、市社机关各科室及各所属企业要结合工作实际，细化目标任务，制定系列配套实施方案，科学安排年度工作计划，详细绘制时间表和任务图，进一步明确责任主体和时间进度。加强对推动规划落实的全面协调调度，打破瓶颈和障碍，形成上下衔接紧密，左右联系畅通的合作协调机制。建立监督检查和动态监控机制，定期检查、收集和分析任务落实情况，适时开展评估和通报。

（三）争取政策支持，推动改革发展。加强与政府等有关部门的协调沟通，积极承担政府委托的各项任务，大力争取政策、资金、环境等各方面支持。充分运用新闻媒体等做好宣传报道，讲好为农服务、为政府分忧、为群众解难的故事，传播新时期供销合作社新作为，树立供销社新形象，为供销社改革发展营造良好的舆论氛围和社会环境。

（四）强化队伍建设，提供人才支撑。大力实施人才兴社战略，探索具有合作经济组织特色的干部人事管理制度，健全市场化导向的选人用人机制，多渠道选拔和引进人才，面向社会公开招聘事业发展亟须的经营管理及专业技术人才。完善系统内人才培养和选拔机制，推动机关、企业、协会之间，上级社和下级社之间干部的挂职交流，探索建立系统人才储备库。大力实施人才兴社培训工程，制定供销社系统干部职工教育培训规划，探索制定社有企业和基层组织经营管理人才培养规划。大力开展订单式培养，深入推进校企合作，组织开展专业培训。

（五）加强自身建设，优化发展环境。着力加强行业指导、服务基层、资产监管、政策协调等职能作用，加快构建双线运行机制。发挥监事会在调查研究、建言献策、组织建设、制度建设和监督检查等方面的作用，履行好监督职能。推进法治化进程，加强法制建设和宣传，贯彻落实即将出台的《供销合作社条例》，树立法治思维，运用法治方式，依法治社、依法经营、依法维权。加强供销合作社文化建设，坚持和弘扬社会主义核心价值观，挖掘和发扬新供销、新精神，弘扬“为农、诚信、创业、合作”供销合作社精神，丰富和发展“为农、务农、姓农”的核心价值理念，提升供销社文化自觉和文化自信。 

（六）加强党的建设，发挥保障作用。推进改革发展，使命重大，任务艰巨，考验复杂，必须切实加强党的建设，坚决落实全面从严治党要求，强化党内监督，把党的纪律和规矩挺在前面，强化权力制约，全面落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，扎实推进《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的贯彻落实。巩固拓展“不忘初心 牢记使命”主题教育实践活动成果，健全完善“两学一做”作风建设长效机制。创新党建工作方式和手段，充分发挥党组织政治核心作用，特别在选拔企业管理人员、推进改制重组、开展重大投融资活动、实施监督考核等方面，党组织要把方向、控底线。加强对党建工作的组织领导，形成聚精会神抓党建的浓厚氛围和良好环境，不断提高党建工作科学化水平，为深化供销社综合改革、开创供销合作事业发展新局面提供坚强的政治和组织保障。

附件：

淮南市供销合作社“十四五”发展规划目标任务表